Adhesión de municipios al programa MUNA de UNICEF

Muchas gracias. En primer lugar, agradecerte Rafael. Hoy también queremos reconocer la presencia, lo que comentaba, de los 40 años de UNICEF en la Argentina.

Quiero agradecerte, también, la iniciativa de UNICEF de incorporar a la provincia de Buenos Aires en el programa MUNA, Municipio Unido por la Niñez y la Adolescencia, un programa que tiene presencia en 10 provincias argentinas, como bien decías, que alcanza 160 municipios a nivel nacional, que nosotros ya estamos incorporando 65 municipios en la Provincia, lo cual, en términos cuantitativos, como ya sabemos, la provincia de Buenos Aires marca una diferencia. Hoy, con los municipios incorporados, alcanzamos 75% prácticamente de los niños y adolescentes de la provincia de Buenos Aires, pero esto representa un porcentaje inmenso de la niñez y de la adolescencia del país. 

Lo hablamos, en aquel momento, cuando el ministro Larroque, cuando Nicolás, cuando Alberto trajeron la propuesta. Tuvimos alguna reunión, hace ya 3 años, que era importantísimo incorporar a este programa a la provincia de Buenos Aires, un gran desafío para UNICEF porque el volumen crece de una manera exponencial. Muy importante para la provincia de Buenos Aires, para el Gobierno. Y muy importante haber alcanzado algo que parecía muy distante, muy difícil.

Hoy tenemos 65 municipios incorporados en el MUNA. Hoy la provincia de Buenos Aires tiene tres cuartos, prácticamente, de su población de niñez y adolescencia cubierta por este programa de UNICEF. Así que un día para festejar, para celebrar un trabajo colectivo, conjunto.

Quiero ser claro con respecto a los objetivos del programa. Creo que lo más ambicioso que tiene es el trabajo articulado de diferentes niveles de gobierno: Gobierno provincial, Gobierno municipal, junto con un organismo internacional, junto con el sector privado, junto con ONGs. Esto que, en términos macro, ya es complejo, después al interior de cada uno de los municipios, significa un esfuerzo muy grande para que esto efectivamente funcione. La adhesión al programa de los municipios que hoy lo hacen, más los municipios, que voy a pedir un aplauso especial, que estamos reconociendo por el trabajo que han hecho y que hoy representa un logro colectivo. 

Consiste en conformar el equipo de trabajo con los representantes de las áreas, un autodiagnóstico del propio municipio. Esto, obviamente, con asistencia de UNICEF y de la Provincia, pero me parece fundamental que el propio Gobierno municipal, es decir, la comunidad, el Estado pero en representación de la comunidad, tenga conciencia, conocimiento, análisis, información sobre la situación de la niñez y la adolescencia en el Municipio, que se haga carne de las políticas municipales, que esto involucre a las más altas autoridades de cada uno de los municipios. Luego, el desarrollo acordado, participativo, de un plan de acción integral.

Esto lo habíamos hablado en aquel momento. Para nosotros, la planificación del Estado es algo fundamental. Fíjense que, disculpame el comentario, pero hay toda una batería de ideologías, de políticas, de manifestaciones que hoy intentan privar a los Estados de su capacidad y su derecho a planificar. Puede planificar una familia, de hecho lo hacen. Puede planificar un individuo, de hecho lo hace. Lo hacen las empresas, las grandes empresas, lo hacen, a veces, a mediano y largo plazo.

Yo siempre recuerdo que cuando estaba en discusión, yo era estudiante en aquel momento, que se había quitado de los planes de estudio de las carreras de economía, en el país y en el mundo, la cuestión de la planificación económica por parte del Estado. Decían  ‘no, está muy mal que planifique el Estado, ¿cómo va a planificar el Estado?’ Y me acuerdo que en aquel momento, mientras se discutían los planes de estudio, una gran compañía internacional, transnacional, Toyota creo que era, presentaba su plan a 25, 30, 40 y 50 años. Es decir que las grandes empresas planifican.

El único que no puede planificar, aparentemente, según esa ideología, es el Estado. A mí me gusta decir que si el Estado no planifica, pero pasa a cualquier nivel, si uno no planifica, entonces se convierte en objeto de una planificación ajena. No es que no hay planificación, otro planifica por uno, con diferentes intereses, diferentes prioridades, diferentes instrumentos. Pero finalmente hay quienes están pensando qué va a pasar y qué hacer ante lo que va a pasar.

Parece que el único que lo tiene prohibido para la derecha transnacional y para esas ideologías, es el Estado. Que entonces se vuelve un Estado tonto, un Estado no inteligente, un Estado, además, que termina jugando para intereses que no son los que debe representar, porque el sistema democrático no es que habla del Estado como un hecho aislado, sino el Estado como representante de las necesidades, de los anhelos, de las organizaciones de la sociedad.

El Estado es un representante de la sociedad, sus autoridades también lo son, y en el sistema democrático, esto además tiene una periodicidad, un control social. Y en el caso de los intendentes, de los municipios y los gobiernos locales, ese sistema de ida y vuelta, de interacción, de control recíproco y de participación entre quienes les toca desempeñar el papel de máxima autoridad local y la comunidad a la que representa y gobierna, eso es permanente y cotidiano. Eso es permanente y cotidiano. Así que, elaborar un plan de acción integral focalizado en la cuestión de niñez y adolescencia era fundamental.

Luego, articular con la Provincia. Acá me acompañan tres ministros del Gabinete. Cada uno de los ministerios tiene políticas en general, pero tiene, además, políticas específicas para este segmento, un segmento tan particular, esencial obviamente, y con problemáticas específicas sobre las cuestiones generales. Problemáticas específicas que exigen un tratamiento especial, pero además la coordinación de diferentes programas. Eso digo, Salud tiene su agenda, sus programas, sus objetivos, su Plan Quinquenal. Pero Niñez y Adolescencia es un renglón especial que a veces abarca un elemento de otros programas, pero muchas veces, incluso, tienen programas específicos. En el caso de Educación, ¿qué voy a decir? Nosotros tenemos 5,2 millones de pibes y pibas, alumnos, niños desde los 3 años de edad hasta que terminan el secundario y luego van a la universidad en el marco de nuestras políticas educativas. Son 5,2 millones de chicos y chicas.

Hablaba el Cuervo, recién, de nuestro programa MESA y del programa alimentario que lleva adelante junto con Educación, el ministerio de Desarrollo de la Comunidad, inversión multimillonaria del Estado provincial, hoy con muy poquita asistencia del Gobierno nacional, pero que abarca a 2 millones y medio de chicos y chicas que comen en la escuela, en el servicio alimentario. Pero además, de los 2 millones y medio, por sobre eso, 2 millones que reciben el módulo alimentario, el MESA, financiado por el Gobierno de la Provincia. 

Quiero decirlo para que le quede claro a todos. Hoy sostener, en una situación de crisis, de dificultad a nivel familiar, cuando la guita no alcanza, el sueldo no alcanza, no se llega a fin de mes, estamos teniendo un parate en toda la provincia de Buenos Aires, hoy es un eslabón central en la seguridad alimentaria de la provincia de Buenos Aires y es el programa alimentario más importante de la Argentina, el programa MESA, íntegramente financiado por el Gobierno provincial, en conjunto con los gobiernos municipales. 

Ni quiero imaginar qué pasaría hoy en la provincia de Buenos Aires si los municipios del Gobierno provincial interrumpen, se corren, abandonan o empiezan a decir insultos y provocaciones de la dimensión de ‘no hay plata’, ¿no?, de la dimensión de ‘no hay plata’, con cosas como la alimentación, la salud, la educación, la seguridad. Bueno, la verdad nos estamos haciendo cargo de lo que nos corresponde, más lo que nos agrega la ausencia del Gobierno nacional.

Luego de diseño de los planes, implementación del plan de acción, el monitoreo y una información, un informe anual a la comunidad, a UNICEF del progreso. Es decir, es un plan muy ambicioso que pone a la problemática de las niñeces y la adolescencia en el centro de las cuestiones y las prioridades de los gobiernos municipales. Ya lo estaban, hay que decirlo. 

Entonces, ¿cuál es la novedad? En primer lugar, y quiero decirlo acá, que el prestigio, la experiencia, el reconocimiento, el trabajo que desempeña en tantos países, todo esto que nos puede traer a la Argentina en general y a la Provincia en particular, UNICEF, es central. Yo quiero dar el agradecimiento a que este programa, el programa MUNA, nos permitió homogeneizar, sistematizar y, sobre todo, dar visibilidad a las políticas que, en muchos casos ya se aplicaban, pero que ahora se han convertido, prácticamente, en políticas universales gracias al trabajo de MUNA y de UNICEF. Así que, muy importante para nosotros.

Esto después es tomado por cada intendente, por cada municipio, es formulado según las particularidades de nuestra Provincia, de tan amplia, de tan grande, de tan extensa, de tan poblada. Bueno, conforma un conjunto, tiene su unidad, tiene su identidad provincial, pero también tiene diferentes realidades, características propias y específicas de regiones y luego de municipios. Dentro de los municipios, a veces, por su propia geografía y por su propia demografía, también hay particularidades.

Con lo cual, este programa cumple un requisito fundamental que es dar un marco universal, es decir, diseñar políticas universales, pero después darle a su implementación un marco local, un marco, obviamente, específico y, por tanto, ser más precisos en la aplicación de estas políticas y en sus resultados.

El Gobierno provincial tiene un rol en este programa: apoyar en la selección de municipios, acordar la priorización de las temáticas de cada municipio, asistir y acompañar la elaboración, revisión y validación de los planes, la presencia territorial para el seguimiento, el apoyo estratégico en la organización de encuentros como este, de alguna manera, pero también capacitaciones, eventos. 

Y después quería, para terminar de explicar qué estamos haciendo hoy, dejar en claro cuáles son las temáticas que incorpora el plan de acción de la Provincia, que luego se manifiesta en sus derivaciones municipales. Primero, estrategias integrales para la primera infancia. Esto es fundamental, sobre todo en tiempos de crisis y de políticas como las que se viven hoy, económicas en la Argentina, es fundamental el énfasis en la primera infancia. Luego, la inclusión educativa de los adolescentes fuera de la escuela. Hay muchos planes provinciales que apuntan, lo hacemos con diferentes elementos comunitarios, presencia en barrios vulnerables, en regiones, en zonas, pero bueno, sistematizarlo y ponerlo a funcionar dentro de este paraguas que representa el MUNA, importantísimo, salud sexual y reproductiva para los adolescentes. 

Quiero decir que cada una de estas áreas, son áreas de vacancia del Gobierno nacional, de abandono, de ausencia. Son temáticas y agendas que hoy, cuando miramos hacia arriba, uno diría en sentido figurado, tenemos desde la fuga directa a campañas absolutamente en contra de estas políticas. Porque sigo, salud sexual y reproductiva, que obviamente lo que ocurre con la educación sexual integral en las escuelas es un punto central, hemos estado y hemos sido criticados por el Gobierno nacional y su prensa porteña, por distribuir materiales para que en las escuelas haya acompañamiento en la educación sexual. 

Lo vengo a decir acá, cuando se hacen los estudios y se observa el grado, la participación, el porcentaje en las denuncias de situaciones de abuso o violencia de género o cuestiones, incluso ya, de violencia sexual y se hacen los estudios, buena parte de los adolescentes que son víctimas de estas cuestiones y que luego proceden a denunciarlas, refieren que han tenido una formación, una preparación y, de alguna manera, un acompañamiento y un apoyo por parte de la educación sexual integral en las escuelas de la provincia de Buenos Aires. Así que vuelvo a reivindicar esta política, nuestra inversión, el trabajo que llevamos adelante. 

Promoción de los derechos de la niñez y adolescencia con discapacidad, otra área donde, desde el Gobierno nacional nos muestra, no sólo la ausencia y la deserción, sino la deshumanización y, muchas veces, cuestiones de crueldad que ya exceden todo el límite y no quiero ponerme a hablar de eso acá porque estamos festejando que nosotros somos distintos, lo distintos que somos en materia de todos estos puntos. 

Medio ambiente, cambio climático, qué decir, otro punto que trae UNICEF que nosotros resaltamos que es de preocupación mundial y tenemos un negacionismo a nivel del Gobierno nacional, no sólo la desarticulación de las políticas, de los ministerios, de las áreas, sino simplemente un ataque a la relevancia de este tipo de agendas. 

Participación adolescente y presupuesto participativo joven, hemos tenido, bueno, recuerdo en Avellaneda un encuentro muy importante que está ocurriendo en otros lugares de la provincia de Buenos Aires, participación de los jóvenes con proyectos, con propuestas para llevar a los Concejos Deliberantes, o más adelante, también, a la Legislatura de la provincia de Buenos Aires, importantísimo el involucramiento en las problemáticas y en las agendas de la dirigencia y de política y también de los gobiernos por parte de quienes esto les preocupa y que después encuentran un canal para darle cauce a sus preocupaciones y terminar diseñando las políticas quienes más las necesitan o quienes conocen mejor que nadie por dónde ir.

Luego, la mejora de la gestión fiscal y presupuestaria de los municipios para garantizar los derechos, articulación y generación de alianzas con el sector privado, acceso a la gestión menstrual igualitaria también, otro tema con el que nos pegan todos los días y lo reivindico de nuevo, tenemos que tener presencia del Estado porque si no es una cuestión de billetera, quién puede tratar estos problemas y no, cuando es un problema general que afecta a nuestra población. 

Así que desde ya que para mí es muy importante marcar los avances, valorarlos, festejarlos, celebrarlos, seguir extendiendo MUNA al resto de los municipios de la Provincia con un avance que ha resultado, por eso mis felicitaciones al equipo de la Provincia y sobre todo a los intendentes e intendentas por haberse sumado. 

También, marcar que la ausencia del Gobierno nacional, yo por supuesto que lo voy a decir con más delicadeza que lo que pasa por mi cabeza, pero la ausencia del Gobierno nacional en materia de políticas para niñez y adolescencia, el desfinanciamiento de los programas, el cierre de áreas, el achicamiento de la presencia del Estado, es gravísimo, es de una gravedad inmensa y no es que sea algo que esté naturalmente sometido a las ideologías de quien le toca desempeñar el cargo de Presidente de la Nación o quienes lo acompañan, son obligaciones que está desatendiendo el Gobierno nacional, que tocan problemáticas muy pero muy delicadas de nuestra comunidad, de nuestra sociedad. 

Así que bueno, nosotros hoy, Rafael, te quiero agradecer, decía cuenten con nosotros, nosotros desde el Gobierno provincial y desde los municipios de la provincia de Buenos Aires vamos a redoblar los esfuerzos porque la situación lo amerita, porque se va agravando y, obviamente que las crisis económicas, la falta de empleo, aún las situaciones de violencia en general afectan especialmente a los niños y adolescentes, también porque para nosotros, por una cuestión ahora sí ideológica, los únicos privilegiados son, si me permiten, los niños y los adolescentes.

Así que creo que en momentos complejos, nosotros lo que vamos a hacer es redoblar nuestro esfuerzo con recursos, también, cada vez más comprometidos, porque hay un ataque al federalismo en la Argentina, restarle recursos a las provincias, restarle recursos a los municipios y agregarle dificultades, problemas de los que se desentiende el Gobierno nacional. 

Así que esa es la situación comprometida en la que estamos. En el transcurso de esto, atravesando esta época tan compleja, lo que nosotros hoy estamos haciendo acá es reivindicar y reforzar nuestro compromiso con los niños, las niñas, los adolescentes de la provincia de Buenos Aires a partir de respuestas, políticas concretas, presupuestos, presencia y compromiso.